Nội dung, phương thức và vai trò lãnh đạo của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh trong thu hút đầu tư nước ngoài

1. Hiểu về Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo thu hút đầu tư nước ngoài

Khái niệm “lãnh đạo” được sử dụng khá phổ biến trong đời sống chính trị - xã hội. Theo Đại từ Tiếng Việt, “lãnh đạo I. Đgt. Dẫn dắt, tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể”⁽¹⁾. Một số ngành khoa học, tùy theo mục đích, đối tượng nghiên cứu, cũng sử dụng khái niệm lãnh đạo khá phổ biến, nhưng hướng nghiên cứu và phương pháp tiếp cận khác nhau. Trong khoa học quản lý, các nhà nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trò của người lãnh đạo trong quá trình thực hiện mục tiêu của tổ chức: “Lãnh đạo được xác định như là một sự tác động, như một nghệ thuật, hay một quá trình tác động đến con người sao cho họ sẽ tự nguyện và nhiệt tình phấn đấu để đạt mục tiêu của tổ chức”⁽²⁾ và “Lãnh đạo là chỉ dẫn, điều khiển, ra lệnh và đi trước. Các nhà lãnh đạo hành động... không đứng đằng sau một nhóm để đẩy và thúc giục; họ đặt mình trước nhóm đó khi tạo điều kiện cho sự tiến bộ và động viên nhóm hoàn thành hoàn thành các mục tiêu của tổ chức”⁽³⁾. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, V.I.Lênin đòi hỏi các cơ quan lãnh đạo của đảng phải: phân định một cách rõ ràng hơn nữa nhiệm vụ của Đảng và của Ban chấp hành Trung ương của nó, với nhiệm vụ của chính quyền Xô viết, tăng thêm trách nhiệm và tính chủ động cho cán bộ Xô viết và các cơ quan Xô viết. V.I.Lênin đề nghị: “nhiệm vụ quan trong nhất không phải là ra sắc lệnh, tiến hành các cuộc cải tổ mà là lựa chọn người; thiết lập chế độ trách nhiệm cá nhân đối với công việc đang làm; kiểm tra công việc thực tế”⁽⁴⁾. Khi bàn về cách lãnh đạo của Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Lãnh đạo đúng nghĩa là: 1. Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng... 2. Phải tổ chức sự thi hành cho đúng. 3. Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được”⁽⁵⁾.

Trong ngành khoa học xây dựng đảng và chính quyền nhà nước, khái niệm “lãnh đạo” là một trong những khái niệm trung tâm, được sử dụng phổ biến nhất. Khi nghiên cứu khái niệm “lãnh đạo”, ngành khoa học này yêu cầu phải làm rõ những nội hàm khái niệm như: 1) Chủ thể và đối tượng lãnh đạo (Ai lãnh đạo? lãnh đạo ai?); 2) Nội dung lãnh đạo và Phương thức lãnh đạo.

Nội dung lãnh đạo trả lời câu hỏi: Lãnh đạo cái gì? Phương thức lãnh đạo trả lời câu hỏi: Lãnh đạo bằng cách nào? Theo hướng nghiên cứu này, nội dung lãnh đạo là những công việc mà chủ thể lãnh đạo phải làm như: xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện. Phương thức lãnh đạo là những cách thức, biện pháp, phương pháp, được chủ thể lãnh đạo sử dụng để thực hiện nội dung lãnh đạo. Nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo là mặt của cùng một hoạt động lãnh đạo, gắn bó chặt chẽ với nhau, không thể tách rời. Tựu chung lại, có thể hiểu, “Lãnh đạo là sự ảnh hưởng giữa mọi người để hướng tới thực hiện một hoặc nhiều mục đích”⁽⁶⁾.

Từ những luận giải trên đây, có thể hiểu: Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo thu hút đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là tổng thể các hoạt động của Thành ủy trong việc đề ra chủ trương, nghị quyết về thu hút đầu tư nước ngoài; lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên thuộc quyền thực hiện nghị quyết lãnh đạo, bảo đảm cho nghị quyết của Thành ủy về thu hút đầu tư nước ngoài được thực hiện thắng lợi trong thực tiễn.

Nội hàm quan niệm trên đề cập những nội dung sau đây:

Một là, chủ thể lãnh đạo thu hút ĐTNN là Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó, thường xuyên và trực tiếp là Ban Thường vụ Thành ủy. Các đảng bộ trực thuộc Thành ủy, thường xuyên và trực tiếp là các cấp ủy và ban thường vụ cấp ủy, triển khai thực hiện sự lãnh đạo của Thành ủy; lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng, đảng viên và hệ thống chính trị (HTCT) cấp dưới theo thẩm quyền, thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN trong phạm vi đảng bộ, địa phương mình.

Hai là, đối tượng lãnh đạo thu hút ĐTNN là các tổ chức của HTCT Thành phố, các tổ chức kinh tế, các đơn vị của lực lượng vũ trang nhân dân, cán bộ, đảng viên và nhân dân với tư cách là chủ thể thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN. Trong đó các cấp chính quyền của Thành phố giữ vai trò nòng cốt tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN.

Ba là, hoạt động lãnh đạo của Thành ủy bao gồm các bước: ban hành chủ trương, nghị quyết lãnh đạo - xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp về thu hút ĐTNN; lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng thuộc quyền thực hiện nghị quyết của Thành ủy; kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên thực hiện nghị quyết của Thành ủy.

Bốn là, mục tiêu lãnh đạo của Thành ủy đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN là: Thành phố mời gọi được nhiều nhà ĐTNN bỏ vốn kinh doanh trên địa bàn Thành phố; Thành phố kêu gọi được nhiều nhà ĐTNN bỏ vốn đầu tư kinh doanh vào các chương trình, dự án kinh tế trọng điểm có công nghệ cao, tiết kiệm năng lượng, sản xuất xanh, sạch... mà Thành phố rất cần đầu tư phát triển; ĐTNN góp phần thúc đẩy phát triển nhanh hơn nữa về quy mô, tính chất, giá trị gia tăng trong cơ cấu kinh tế Thành phố.

2. Vai trò lãnh đạo của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đối với thu hút đầu tư nước ngoài

Một là, Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh là người lãnh đạo, chỉ đạo giữ vai trò quyết định thắng lợi nhiệm vụ thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố.

Thành ủy lãnh đạo giữ vững định hướng chính trị, tư tưởng và tổ chức đối với toàn bộ nội dung nhiệm vụ thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố; bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Thành ủy lãnh đạo giải quyết đúng đắn mối quan hệ về lợi ích giữa chính quyền Thành phố với nhà ĐTNN và các lực lượng xã hội, với người dân trong quá trình thụ hưởng các chính sách thu hút ĐTNN; bảo đảm sự hài hòa xã hội và hướng đến xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành những địa phương có đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội văn minh, hiện đại, sạch, đẹp mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc.

Hai là, sự lãnh đạo của Thành ủy bảo đảm cho những nội dung, hình thức thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố đạt được mục tiêu đề ra.

Có thể nói không có lĩnh vực hoạt động nào lại rộng lớn, phức tạp và liên quan đến tất cả các lực xã hội và người dân như lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có nhiệm vụ thu hút ĐTNN. Vì vậy, để thu hút ĐTNN diễn ra thuận lợi, đạt mục đích phải chú trọng sự lãnh đạo và chỉ đạo của Thành ủy và các cấp ủy trực thuộc, bảo đảm không để phát sinh những điểm nóng chính trị do hoạt động thu hút ĐTNN gây ra. Hoạt động thu hút ĐTNN có quan hệ lợi ích nhiều mặt với các tầng lớp nhân dân như: giải phóng mặt bằng, cho thuê đất, giao quyền sử dụng đất, xây dựng cơ sở hạ tầng đầu tư… Những hoạt động đó phải được lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý chặt chẽ, tránh phát sinh điểm nóng. Sự lãnh đạo trực tiếp của Thành ủy bảo đảm cho hoạt động thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố có cơ sở chính trị vững chắc để thực hiện.

Ba là, sự lãnh đạo đúng đắn, hiệu quả của Thành ủy là cơ sở bảo đảm huy động, phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức và lực lượng xã hội của Thành phố, nhất là giữa chính quyền với MTTQ Việt Nam và các tổ chức CT-XH, các tổ chức kinh tế và nhân dân trong thực hiện chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố.

Thu hút ĐTNN không phải là việc riêng của Thành ủy và chính quyền Thành phố, mà là nhiệm vụ của toàn bộ HTCT, các tổ chức kinh tế, các lực lượng xã hội và nhân dân Thành phố. Tuy nhiên, với vai trò người lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố, chỉ có Thành ủy mới đủ uy tín, sức mạnh, thẩm quyền tập hợp, đoàn kết, dẫn dắt, lãnh đạo phối hợp tất cả các tổ chức và lực lượng xã hội thành một khối đoàn kết, thống nhất, gắn bó chặt chẽ với nhau hướng vào mục tiêu chung: thu hút được nhiều nhà ĐTNN bỏ vốn đầu tư kinh doanh trên địa bàn Thành phố, với những ngành nghề sản xuất kinh doanh được định hướng ưu tiên thu hút đầu tư. Sự lãnh đạo đúng đắn của Thành ủy bảo đảm cho mỗi tổ chức và lượng thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ của tổ chức của mình, theo đó: chính quyền làm tốt chức năng tổ chức thực hiện thu hút ĐTNN và quản lý nhà nước về hoạt động thu hút ĐTNN; MTTQ Việt Nam và các tổ chức CT-XH làm tốt chức năng tuyên truyền, vận động, đoàn kết các tầng lớp nhân dân thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN, đồng thời làm tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức ở địa phương thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN.

Bốn là, sự lãnh đạo đúng đắn của Thành ủy đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố góp phần đẩy mạnh hợp tác quốc tế giữa Thành phố với các nước trong cộng đồng quốc tế có quan hệ kinh tế, thương mại đầu tư, cũng như hợp tác đầu tư giữa Thành phố với các địa phương khác trong cả nước.

Là một trong hai trung tâm kinh tế lớn nhất của cả nước, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN vào Việt Nam nói chung, vào Thành phố nói riêng. Vì vậy, sự lãnh đạo đúng đắn, hiệu quả của Thành ủy đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN sẽ tạo ra sức lan toả mạnh mẽ và củng cố mối quan hệ kinh tế, chính trị đối ngoại giữa Việt Nam với các nước trong cộng đồng quốc tế; giữa Thành phố với các đối tác ĐTNN; giữa Thành phố Hồ Chí Minh với các tỉnh, thành phố khác trong cả nước; qua đó càng thu hút mạnh mẽ hơn nữa các nhà ĐTNN đến đầu tư kinh doanh trên địa bàn Thành phố. Bám sát quan điểm chỉ đạo của Đảng tại Đại hội XIII, đó là: “Chuyển trọng điểm chính sách thu hút, hợp tác đầu tư nước ngoài từ số lượng sang chất lượng, ưu tiên các dự án có công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, có mô hình quản trị hiện đại, có chuỗi cung ứng toàn cầu, có tác động lan toả và kết nối chặt chẽ với khu vực kinh tế trong nước⁽⁷⁾.

Thời gian tới, để lãnh đạo thu hút ĐTNN đạt hiệu quả cao, cần chú trọng thực hiện Đề án số 3021/ĐA-UBND ngày 29/4/2025 của Ủy ban nhân dân TP. Hồ Chí Minh về sắp xếp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương và TP. Hồ Chí Minh. Trong đó, chú trọng mục tiêu: “sau khi sắp xếp, TP. Hồ Chí Minh mới sẽ thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm theo mục tiêu phát triển nhanh, bền vững, tạo bước đột phá, lan tỏa trong phát triển kinh tế vùng, liên vùng được Bộ Chính trị giao tại Nghị quyết số 24-NQ/TW phát triển vùng Đông Nam Bộ phù hợp với các chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của cả nước, bảo đảm thống nhất với quy hoạch quốc gia, phù hợp với chiến lược phát triển bền vững, tăng trưởng xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, các ngành dịch vụ chất lượng cao”(8).

3. Nội dung lãnh đạo thu hút đầu tư nước ngoài của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh 

Từ thực tiễn lãnh đạo thu hút ĐTNN của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh có thể khái quát một số nội dung sau:

Một là, Thành ủy lãnh đạo xây dựng quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thu hút ĐTNN vào Thành phố.

Thành ủy lãnh đạo quán triệt và thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố về thu hút ĐTNN; căn cứ điều kiện cụ thể của Thành phố về phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng, ban hành nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về thu hút ĐTNN. Nội dung nghị quyết phải làm rõ: quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp lãnh đạo thu hút ĐTNN. Theo đó, nghị quyết lãnh đạo phải xác định rõ vị trí, vai trò của ĐTNN và mục tiêu thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố. Chỉ rõ định hướng thu hút ĐTNN vào những dự án thuộc nhóm ngành, nghề ưu đãi, khuyến khích phát triển như: công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, tự động hóa, trí tuệ nhân tạo, sản xuất chíp, thiết kế vi mạch…; khuyến khích thu hút các ngành sản xuất bằng công nghệ cao, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường.

Hai là, Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy trực thuộc thực hiện chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố.

Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo các đảng bộ trực thuộc, mà thường xuyên và trực tiếp là các cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, chi bộ đảng quán triệt và tổ chức thực hiện nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN. Các cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp dưới trên cơ sở quán triệt nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về thu hút ĐTNN, ban hành chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của cấp mình đối với chính quyền cùng cấp và lãnh đạo, cơ quan đơn vị thuộc quyền thực hiện.

Ba là, Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền Thành phố thực hiện nhiệm vụ, chủ trương thu hút ĐTNN.

Thứ nhất, để thực hiện tốt nhiệm vụ thu hút ĐTNN, Thành ủy phải lãnh đạo Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút đầu tư thành nghị quyết, quyết định, chương trình, kế hoạch của chính quyền để thực hiện. Trong đó, chính quyền Thành phố phải ban hành các chính sách ưu đãi cho từng nội dung đầu tư cụ thể, nhất là thu hút nhà ĐTNN bỏ vốn đầu tư kinh doanh những ngành, nghề sản xuất bằng công nghệ cao, sản xuất xanh, sạch, ít gây ô nhiễm môi trường và tiết kiệm năng lượng.

Thứ hai, lãnh đạo UBND tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND về thu hút ĐTNN. Trên cơ sở các nghị quyết của HĐND về thu hút ĐTNN, UBND Thành phố xây dựng và ban hành chương trình, kế hoạch, đề án thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN; đồng thời chỉ đạo các sở, ngành chuyên môn của UBND cùng với nhà ĐTNN tổ chức thực hiện các khâu, các bước của quá trình đầu tư và tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh. Đồng thời, UBND Thành phố, trực tiếp là các sở ngành chuyên môn thực hiện quản lý nhà nước các hoạt động ĐTNN trên địa bàn Thành phố theo quy định của pháp luật.

Bốn là, lãnh đạo xây dựng chính quyền Thành phố và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền có đủ năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn Thành phố.

Thứ nhất, kiện toàn, củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND và HĐND Thành phố

Lãnh đạo xây dựng chính quyền Thành phố thực sự vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả để làm tốt các chức năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN và quản lý nhà nước về hoạt động ĐTNN trên địa bàn Thành phố theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, chỉ đạo xây dựng các sở, ngành trực tiếp tham mưu, quản lý hoạt động thu hút ĐTNN, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thu hút ĐTNN của Thành phố. Các sở ngành của UBND Thành phố có vai trò hết sức quan trọng trong tham mưu cho lãnh đạo Thành phố và tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN, cũng như quản lý nhà nước về các hoạt động ĐTNN theo từng chuyên ngành, do các sở, ngành đảm nhiệm.

Thứ ba, lãnh đạo chính quyền thực hiện cải cách hành chính trong thu hút đầu tư nước ngoài. Có tổ chức bộ máy tốt thôi chưa đủ, phải có cơ chế vận tổ chức bộ máy tốt thì bộ máy mới phát huy được hiệu lực, hiệu quả. Cơ chế đó chính là xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân và doanh nghiệp. Nhiệm vụ cải cách hành chính công đối với hoạt động của các cấp chính quyền Thành phố là câu chuyện lâu dài, nhưng cải cách những thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến thu hút ĐTNN thì phải thực hiện nhanh và quyết liệt.

Thứ tư, lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức của chính quyền có đủ phẩm chất, năng lực làm tốt công tác thu hút đầu tư. Để có đội ngũ cán bộ và các cơ quan chuyên trách đủ sức tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN và quản lý hoạt động ĐTNN hiệu lực, hiệu quả thì phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn đội cán bộ đúng đắn. Công tác tạo nguồn, lựa chọn nguồn để sử dụng cần xem xét trên hai phương diện vừa có kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức, lối sống phù hợp công việc của người cán bộ, công chức làm công tác quản lý kinh tế.

Năm là, lãnh đạo phối hợp hoạt động giữa chính quyền Thành phố với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức và lực lượng xã hội, các thành phần kinh tế và nhân dân tham gia hoạt động thu hút ĐTNN.

Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam là nơi tập hợp, đoàn kết các lực lượng xã hội phấn đấu xây dựng Tổ quốc giàu mạnh và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội không chỉ là lực lượng xã hội quan trọng tham gia xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về thu hút ĐTNN, mà còn thực hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước của Thành phố. Vì vậy, lãnh đạo phối hợp hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội với hoạt động của chính quyền Thành phố trong thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN là một nội dung lãnh đạo quan trọng, không thể thiếu của Thành ủy.

4. Phương thức lãnh đạo thu hút đầu tư nước ngoài của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh

Cương lĩnh xây dựng đất nước của Đảng trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) ở nước ta hiện nay khẳng định: Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội “bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thống chính trị”⁽⁹⁾. Phương thức lãnh đạo và nội dung lãnh đạo của Đảng có quan hệ mật thiết với nhau, khi đã xác định được nội dung lãnh đạo đúng thì cần phải tìm ra phương thức lãnh đạo phù hợp mới có thể làm cho nội dung lãnh đạo được thực hiện tốt trong thực tiễn. Trong thực tế, giữa nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo không có sự phân biệt rạch ròi, sự khác nhau giữa chúng chỉ là tương đối. Tuy nhiên, chúng ta cần làm rõ sự khác nhau giữa nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo để có giải pháp tác động phù hợp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng.

Từ những vấn đề nêu trên có thể quan niệm: Phương thức lãnh đạo của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đối với thu hút đầu tư nước ngoài là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác mà Thành ủy sử dụng để tác động vào hệ thống chính trị, nhất là các tổ chức đảng, chính quyền, các ngành, các cấp, các lực lượng xã hội ở địa phương nhằm thực hiện tốt nội dung lãnh đạo của Thành ủy về thu hút đầu tư nước ngoài trên địa bàn Thành phố qua các giai đoạn khác nhau.

Trên thực tế, phương thức lãnh đạo của Thành ủy đối với thu hút ĐTNN thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:

Một là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN của Thành phố bằng ban hành chủ trương, nghị quyết và những định hướng lớn của Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy về thu hút ĐTNN.

Thành ủy lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội bằng chủ trương, nghị quyết và những định hướng lớn để HTCT và các lực lượng xã hội thực hiện là phương thức lãnh đạo phổ biến, quan trọng nhất của Thành ủy. Trên cơ sở chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN, Ban Thường vụ Thành ủy cho ý kiến về những vấn đề trọng tâm của thu hút ĐTNN trước khi đưa ra HĐND tỉnh bàn bạc, thảo luận ra nghị quyết thực hiện. Đồng thời, cho ý kiến về hoạt động của UBND Thành phố và các sở, ngành của UBND liên quan đến thu hút ĐTNN để các cơ quan này hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định, đảm bảo cho các nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN được thực hiện thắng lợi ở địa phương.

Hai là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN bằng tuyên truyền, vận động, thuyết phục các tổ chức của HTCT, các nhà ĐTNN, cán bộ, đảng viên và nhân dân Thành phố thực hiện chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN.

Đảng lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội bằng tuyên truyền, vận động, thuyết phục các tổ chức và lực lượng xã hội, cán bộ đảng viên và nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng là một trong những phương thức lãnh đạo phổ biến, gắn liền với hoạt động lãnh đạo cách mạng của Đảng từ khi ra đời đến nay. Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo thu hút ĐTNN trên địa bàn Thành phố là nhiệm vụ chính trị quan trọng của Thành ủy. Sau khi đã có chủ trương, nghị quyết lãnh đạo đúng thì việc trước tiên Thành ủy cần phải làm là tuyên truyền, vận động, thuyết phục các tổ chức của hệ thống chính trị, các lực lượng xã hội và nhân dân, làm cho toàn bộ hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân thấy rõ vị trí, vai trò quan trọng của nhiệm vụ thu hút ĐTNN, từ đó tích cực tham gia thực hiện chủ trương, nghị quyết của Thành ủy.

Ba là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN bằng phát huy vai trò của chính quyền Thành phố trong tổ chức thực hiện và quản lý nhà nước các hoạt động đầu tư.

Thành ủy lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội nói chung, lãnh đạo thu hút ĐTNN nói riêng, chủ yếu lãnh đạo bằng phát huy vai trò của chính quyền Thành phố tổ chức thực hiện những nhiệm vụ Thành ủy đề ra. Thành ủy lãnh đạo chính quyền Thành phố cụ thể hóa nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN thành nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề án công tác của HĐND và UBND Thành phố, qua đó thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư và thu hút ĐTNN. Trong từng giai đoạn nhất định, căn cứ vào nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy, nghị quyết của Hội đồng nhân và UBND Thành phố, các cơ quan chuyên môn của UBND sẽ xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án công tác thực hiện các nội dung thu hút ĐTNN ở địa phương, qua đó đưa nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy thành hiện thực.

Bốn là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN bằng công tác tổ chức, cán bộ.

Tiến hành các mặt công tác của đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội là một phương thức lãnh đạo phổ biến và quan trọng của Đảng đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung, đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN nói riêng. Thông qua công tác tổ chức, Thành ủy chăm lo xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND Thành phố; chỉ đạo các cấp ủy trực thuộc lãnh đạo xây dựng chính quyền cùng cấp, nhờ đó mà thực hiện các nội dung lãnh đạo của Thành ủy đối với nhiệm vụ thu hút ĐTNN. Đây là một trong những phương thức lãnh đạo quan trọng, phổ biến của Thành ủy ủy đối với nhiệm vụ phát triển văn hóa - xã hội.

Năm là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN thông qua tổ chức đảng và phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của đội ngũ đảng viên hoạt động trong HTCT, các tổ chức kinh tế và tổ chức, lực lượng xã hội có liên quan.

Đảng lãnh đạo Nhà nước và các lĩnh vực đời sống xã hội bằng các tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức và lực lượng xã hội là phương thức lãnh đạo được rút ra từ thực tiễn cách mạng phong phú của Đảng ta. Phương thức lãnh đạo này chỉ ra rằng, để lãnh đạo thu hút ĐTNN, Thành ủy phải xây dựng và sử dụng các cấp ủy, chi bộ đảng hoạt động trong các cơ quan nhà nước, MTTQ Việt Nam, các tổ chức CT-XH các cơ quan, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp ở Thành phố vững mạnh để lãnh đạo thực hiện các nội dung thu hút ĐTNN. Đồng thời, để lãnh đạo thu hút ĐTNN, Thành ủy phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của đảng viên hoạt động trong HTCT, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức và lực lượng xã hội để tuyên truyền, vận động, thuyết phục và gương mẫu chấp hành chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về thu hút ĐTNN.

Sáu là, Thành ủy lãnh đạo thu hút ĐTNN bằng kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghị quyết của Thành ủy.

Thành ủy lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ thu hút ĐTNN bằng kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy là phương thức lãnh đạo rất quan trọng, hiệu lực và hiệu quả. Từ rất sớm Đảng ta đã khẳng định: “Lãnh đạo mà không kiểm tra, giám sát thì coi như không có lãnh đạo”⁽¹⁰⁾. Thông qua kiểm tra, giám sát việc chấp hành chủ trương, nghị quyết lãnh đạo, Thành ủy phát hiện những nhân tố mới trong lãnh đạo thu hút ĐTNN tạo điều kiện cho những nhân tố đó phát triển, đồng thời uốn nắn những lệch lạc, xử lý nghiêm những tổ chức đảng, đảng viên vi phạm, đảm bảo cho nghị quyết của Thành ủy được thực hiện thắng lợi trong thực tiễn./.

_____________________________________________

(1) Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, tr.799.

(2), (3) Harold Koontz, Cyril odonnell, Heinz ưeihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu của quản lý, Nxb. Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, tr.499, 499.

(4) V.I.Lênin (2005), Toàn tập, tập 44, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.452.

(5) Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 5, Nxb. Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.285-286.

(6) Bộ Nội vụ (2014), Quyết định số 746/QĐ-BNV ngày 21-7-2014 ban hành tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo cấp sở và tương đương.

(7) Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập II, Nxb. Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr.162.

(8) Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Đề án số 3021/ĐA-UBND ngày 29/4/2025 về sắp xếp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương và Thành phố Hồ Chí Minh.

(9) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.88-89.

(10) Ban Chấp hành Trung ương (2016), Quy định số 30-QĐ/TW ngày 26-7-2016 thi hành chương VII và chương VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016.

2. Quốc hội, Luật số 65/2025/QH15, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, ngày 19-02-2025.

3. Hữu Hòe, Đổi mới phương thức lãnh đạo, xây dựng Đảng bộ ngày càng trong sạch, vững mạnh, https://tapchitaichinh.vn/doi-moi-phuong-thuc-lanh-dao-xay-dung-dang-bo-ngay-cang-trong-sach-vung-manh.html